第一百章 新政落地
持續數月的全民大討論，最終以海量的書面意見和更為龐雜的口頭輿論形式，匯聚到了君臨港的朝廷。
面對堆積如山的《君臨新報》剪報、各地州府彙總的陳情書、乃至一些由民間團體直接遞交的萬言書，原有的官僚體系一時難以有效梳理和消化。
朝堂之上，支援與反對設立行省的雙方，依舊可以各取所需地引用部分民意來支撐自己的觀點，爭論陷入僵局。
面對這一前所未有的局面，皇帝趙昺在又一次議政殿會議中，提出了一個新的機構設定方案。
“民意如水，可載舟，亦可覆舟。然水勢散漫，需有渠疏導，方能為我所用。”
趙昺掃視著群臣，
“朕意，設立諮政局，專司民間言論、建議之收集、整理、甄別與摘要呈報。凡涉及國策、民生之重要輿論，皆由該局負責，定期彙編，直呈御前及政事堂，以供決策參考。
此局官員，需兼具學識與務實，能於紛繁言論中，提煉真知灼見。”
此議旨在將此前自發、無序的民間議論，納入一個可控的、制度化的資訊渠道。
既顯示了朝廷對民意的重視，也避免了口舌氾濫可能導致的混亂。
諮政局成立後的第一個重大任務，便是處理關於“集權與分權”的大討論成果。
數百名局員夜以繼日，分門別類，對數千份有代表性的書面意見進行歸檔、摘要、統計。
他們按支援集權、支援分權、持中立或改良意見等進行初步劃分，並進一步細分為士紳、商人、工匠、農戶、學者等不同群體的傾向性分析。
一個月後，一份厚達數寸的《民情諮議彙編》連同簡明的資料統計圖表，擺在了趙昺和所有重臣的案頭。
朝會之上，氣氛凝重。
趙昺沒有急於表態，而是讓諮政局的官員當庭彙報統計結果。
“……綜合各方意見，明確支援維持強中央集權者，約佔兩成半，多為傳統士紳及部分擔憂地方坐大的官員、農戶。
明確支援大幅分權、設立行省總督者，約佔三成，以海商、工坊主、部分開拓軍民及年輕學子為主。”
局員的聲音清晰平穩，“而佔比最高，約四成五者，支援有限分權或區別對待。
其普遍認為，呂宋本島及已開發成熟地區，當由中央直轄，以確保核心穩定。
而對蓬萊洲、南島、蘇祿等偏遠新拓之地，則應賦予總督較大許可權，以便利開發、應對突發。
其餘為一成左右未明確表態或意見混雜者。”
資料直觀，傾向性明顯。
絕大多數民意並非極端地支援某一方，而是希望一種更為務實、更具彈性的中間路線。
保守派大臣們看著那詳盡的報告和比例，一時啞然。
他們可以引經據典反駁政敵，卻難以公然否認這彙集了士農工商各階層的龐大民意基礎，尤其是在皇帝明確表示要重視民意。
陸秀夫眉頭緊鎖，沉默不語。
他知道，強行反對已不明智。
趙昺見時機成熟，這才緩緩開口：
“民意灼灼，可見我朝子民，非是懵懂無知，實乃心懷家國，各有見地。
其所求者，非極端的集權或分權，乃一‘衡’字耳。既求中樞之穩定統一，亦求地方之靈活高效。”
他定了調子，接下來的朝會便轉向了具體方案的設計。
在趙昺的引導和文天祥的主持下，經過六部九卿及核心將領數日的激烈商討和細節打磨，最終達成共識，形成了一套折中的新政體方案。
確立“直轄領”與“邊疆領”並行的雙軌制。
將啟宋現有疆域劃分為兩類。呂宋本島、以及未來開發的、地理位置重要、已高度漢化、交通相對便利的核心區域，設為直轄領。
由中央朝廷直接派遣流官，設立郡縣進行管理，實行強中央集權模式，確保帝國核心區的穩定和政令統一。
將蓬萊洲、南群島，原湯都國等地、蘇祿群島等距離遙遠、開發程度低、情況複雜或戰略位置特殊的新拓疆域，設為邊疆領。
每個邊疆領設立總督一人，由皇帝親自任命，對皇帝和朝廷負責。
總督被賦予較大的權力，包括但不限於：領地內的行政決策、經濟發展規劃、地方治安維持、有限的財政自主權。
可在朝廷劃定框架內徵收部分稅賦用於本地建設、以及應對低烈度衝突和外交接觸的許可權，但重大軍事行動和對外締約仍需朝廷批准。
同時，朝廷向各邊疆領派遣監察御史，監督總督施政，確保其不偏離朝廷大政方針。
規定邊疆領隨著開發成熟、人口增加、漢化程度加深，可經朝廷評議後，逐步轉為直轄領。
反之，若直轄領因戰亂或其他原因失序，亦可臨時轉為邊疆領模式進行軍管恢復。
方案確定後，具體的法律條文起草工作，落在了文天祥肩上。
然而，在梳理過程中，文天祥發現了一個關鍵問題。
他上奏道：“陛下，此番新政，涉及國家根本體制，非簡單詔令可達。
需制定詳盡之《領地劃分與管理通則》，明確直轄領、邊疆領之界定標準，總督之權責界限，與中樞之關係，監察之程式等。
此非刑律，乃組織國家之根本大法一部分。
然我朝沿用舊宋律法，並無專門負責起草、審議此類綜合性法規之機構。
臣請奏，於政事堂之下，增設立法院，專司國家律法、重要條例之起草、修訂與審議，使國家治理，更有法度可依。”
文天祥的提議，意在將立法工作專業化、常態化，避免政出多門或依賴臨時性的詔令。
趙昺作為穿越者，當然知道法制對於一個國家長治久安的重要性，尤其是在這開拓進取、局面複雜的海外之地。
他幾乎沒有猶豫，便准予所奏。
“準！即日設立立法院，歸屬政事堂。由文天祥暫領院事，負責《領地劃分與管理通則》及其他急需法規之起草。
日後，凡國家重大律令，皆需經立法院詳議，再呈朕與政事堂核定頒佈。”
自此，啟宋的中央官制中，正式增添了一個負責立法的重要機構——立法院。
一場始於管理困境、下放至民間討論、最終匯聚朝堂智慧的政治體制改革。
終於從紛繁的爭論中落地，化為具體的制度與法律條文，即將開始塑造這個年輕帝國的全新治理格局。